《關(guān)于充分發(fā)揮黨建優(yōu)勢 防范執(zhí)業(yè)風(fēng)險 提升審計質(zhì)量的意見（試行）》答記者問
近日，財政部黨組印發(fā)《關(guān)于充分發(fā)揮黨建優(yōu)勢防范執(zhí)業(yè)風(fēng)險 提升審計質(zhì)量的意見（試行）》（以下簡稱《意見》）。中國注冊會計師行業(yè)黨委（以下簡稱全國行業(yè)黨委）相關(guān)負責(zé)人就《意見》有關(guān)問題回答了記者的提問。
問：制定《意見》的背景是什么？
答：近年來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視新經(jīng)濟組織、新社會組織、新就業(yè)群體黨的建設(shè)工作，強調(diào)要不斷增強黨在新興領(lǐng)域的號召力凝聚力影響力，為新時代加強注冊會計師行業(yè)黨建工作提供了根本遵循。黨的二十屆三中全會提出要探索加強新經(jīng)濟組織、新社會組織、新就業(yè)群體黨的建設(shè)有效途徑，完善中介服務(wù)機構(gòu)法規(guī)制度體系，促進中介服務(wù)機構(gòu)誠實守信、依法履責(zé)，進一步明確了行業(yè)黨建工作的職責(zé)使命，也對以高質(zhì)量黨建促進行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提出了新的更高要求。
注冊會計師行業(yè)（以下簡稱行業(yè)）作為社會主義市場經(jīng)濟體系的重要制度安排、黨和國家監(jiān)督體系的重要專業(yè)力量、財政事業(yè)的重要組成部分，在維護市場經(jīng)濟秩序和社會公眾利益、提升會計信息質(zhì)量和經(jīng)濟效率等方面發(fā)揮著重要作用。進入新時代，行業(yè)全面加強行業(yè)黨建工作，深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于行業(yè)要“緊緊抓住服務(wù)國家建設(shè)這個主題和誠信建設(shè)這條主線”的重要批示精神，堅持圍繞中心工作抓行業(yè)黨建，推動黨建業(yè)務(wù)融合發(fā)展，推動提升審計質(zhì)量。但也要看到，行業(yè)發(fā)展存在一些問題和短板，特別是近期資本市場財務(wù)造假案件頻發(fā)，對會計師事務(wù)所（以下簡稱事務(wù)所）防范執(zhí)業(yè)風(fēng)險、提升審計質(zhì)量提出更高要求。
為進一步加強黨對行業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮黨建優(yōu)勢，防范執(zhí)業(yè)風(fēng)險，提高事務(wù)所執(zhí)業(yè)質(zhì)量和水平，全國行業(yè)黨委起草了《意見》，這是行業(yè)深入貫徹落實新時代黨的建設(shè)總要求、落實中組部和財政部黨組對行業(yè)黨建有關(guān)部署的具體舉措，也是履行社會組織黨建“探路者”職責(zé)的有益探索。
問：《意見》起草發(fā)布經(jīng)歷了哪些過程？
答：全國行業(yè)黨委認真謀劃，周密部署《意見》起草相關(guān)工作，組織精干力量開展專題調(diào)研，深入行業(yè)一線了解情況，廣泛聽取各方意見，充分研討論證，集中各方智慧，在總結(jié)現(xiàn)有經(jīng)驗做法的基礎(chǔ)上，立足行業(yè)實踐，起草形成《意見》。
一是深入研究。深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于財會監(jiān)督重要論述精神，認真對照黨章黨規(guī)黨紀有關(guān)要求，貫徹落實國辦發(fā)30號文件、中辦國辦《關(guān)于進一步加強財會監(jiān)督工作的意見》等文件，對照事務(wù)所質(zhì)量管理準(zhǔn)則、《會計師事務(wù)所一體化管理辦法》、《關(guān)于加強會計師事務(wù)所基礎(chǔ)性標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》等制度規(guī)定，確保《意見》既對標(biāo)對表中央精神和黨內(nèi)法規(guī)制度要求，又貼合行業(yè)實際，具有可操作性。
二是開展調(diào)研。全國行業(yè)黨委成立課題調(diào)研組，實地走訪多個財政廳（局）、省級注冊會計師協(xié)會、會計師事務(wù)所與其服務(wù)企業(yè)客戶，多次召開座談會，了解事務(wù)所黨組織發(fā)揮功能作用的做法經(jīng)驗和存在的困難不足，起草形成調(diào)研報告。
三是反復(fù)論證。在調(diào)研報告的基礎(chǔ)上，結(jié)合日常工作掌握的情況，全國行業(yè)黨委著手起草《意見》。在起草過程中，多次召開研討會，面向各省級行業(yè)黨委、部分地市級行業(yè)黨組織和事務(wù)所黨組織廣泛征求意見建議，確保《意見》站位高、任務(wù)明、措施實。
問：請介紹一下《意見》的總體思路和主要框架？
答：《意見》堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于黨的建設(shè)的重要思想和關(guān)于財會監(jiān)督重要論述精神，堅持將黨對行業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)落實到行業(yè)工作和業(yè)務(wù)流程的全過程各方面，針對關(guān)鍵環(huán)節(jié)、難點問題和突出矛盾，持續(xù)發(fā)揮黨建優(yōu)勢，防范執(zhí)業(yè)風(fēng)險，提高事務(wù)所執(zhí)業(yè)質(zhì)量和水平。按照上述思路，《意見》包括七個部分，第一部分是總體要求，提出指導(dǎo)思想和基本原則；第二部分是進一步強化事務(wù)所思想政治引領(lǐng)；第三部分是進一步強化事務(wù)所黨組織建設(shè)；第四部分是進一步推進黨建與業(yè)務(wù)深度融合；第五部分是進一步做好黨內(nèi)監(jiān)督工作；第六部分是進一步筑牢誠信執(zhí)業(yè)群眾基礎(chǔ)；第七部分是組織保障。
問：《意見》就發(fā)揮事務(wù)所黨組織功能作用提出了17項工作舉措，能否進行詳細介紹？
答：在《意見》起草前期的調(diào)研工作中，我們梳理總結(jié)了事務(wù)所黨組織在發(fā)揮黨建優(yōu)勢、防范執(zhí)業(yè)風(fēng)險、提升審計質(zhì)量上存在的短板和不足，同時也發(fā)掘梳理出一些好做法好經(jīng)驗。《意見》提出的17項工作舉措，就是針對上述問題對癥下藥，確保各項措施既符合行業(yè)實際，又有的放矢。
一是進一步強化事務(wù)所思想政治引領(lǐng)。《意見》強調(diào)要全面加強事務(wù)所黨的創(chuàng)新理論武裝，把加強黨的思想政治工作與事務(wù)所自身建設(shè)有機統(tǒng)一。持續(xù)完善事務(wù)所黨員教育機制，建立“三聯(lián)學(xué)”機制，抓好外派項目黨員黨的創(chuàng)新理論學(xué)習(xí)全覆蓋。鞏固健全黨中央重大決策部署落實機制，把習(xí)近平總書記重要指示批示精神和黨中央重大決策部署及時貫徹落實到事務(wù)所發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃中去，同步抓好理論學(xué)習(xí)與業(yè)務(wù)培訓(xùn)。
二是進一步強化事務(wù)所黨組織建設(shè)。《意見》強調(diào)持續(xù)深化黨的組織和工作全覆蓋，提高黨的組織覆蓋和工作覆蓋質(zhì)量。選優(yōu)配強事務(wù)所黨組織書記，明確黨組織書記選配堅持“三個應(yīng)當(dāng)”， 確保黨組織書記權(quán)責(zé)統(tǒng)一。重點加強對行業(yè)黨務(wù)工作中青年骨干的發(fā)掘培養(yǎng)，形成梯隊和“頭雁”效應(yīng)。探索推進事務(wù)所總分所黨建工作一體化，以黨建工作一體化促進事務(wù)所總分所管理一體化，提高風(fēng)險防范水平。
三是進一步推進黨建與業(yè)務(wù)深度融合。《意見》區(qū)分不同環(huán)節(jié)提出具體要求，在項目承接和風(fēng)險識別上，推動建立事務(wù)所黨組織與管理層的項目承接和風(fēng)險識別會商協(xié)調(diào)制，發(fā)揮好黨組織政治把關(guān)作用。在項目人員選派上，推動將重大項目優(yōu)先交由執(zhí)業(yè)質(zhì)量水平好的黨員骨干負責(zé)，在項目上發(fā)揮先鋒模范作用。在項目質(zhì)量控制上，推動選拔黨員骨干到質(zhì)量控制隊伍中承擔(dān)重要工作，通過擔(dān)任相應(yīng)黨內(nèi)職務(wù)，為項目質(zhì)量復(fù)核和管控增加話語權(quán)。在項目評價介入和考核中，事務(wù)所黨組織要主動與事務(wù)所人力資源部門和項目組對接，對項目質(zhì)量評分較低的黨員進行約談督促，對重要崗位人員選聘和黨員職務(wù)職級晉升進行政治把關(guān)
四是進一步做好黨內(nèi)監(jiān)督工作。《意見》進一步強調(diào)健全建強紀檢機構(gòu)，明確對符合設(shè)立紀檢機構(gòu)的事務(wù)所黨組織，一般應(yīng)當(dāng)由未擔(dān)任黨組織書記的黨員質(zhì)量控制負責(zé)人擔(dān)任紀委書記或紀檢委員。推動與執(zhí)業(yè)監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)，及時處理事務(wù)所黨組織違規(guī)違紀問題，推動建立信息聯(lián)動共享機制，事務(wù)所黨組織要對重點項目的黨員骨干定期開展紀法教育提醒，經(jīng)常性運用“第一種形態(tài)”，情節(jié)嚴重的報上級紀檢機構(gòu)依紀依規(guī)處理。持續(xù)加強作風(fēng)建設(shè)，利用業(yè)務(wù)培訓(xùn)同步開展誠信教育和警示教育，支持和保護從業(yè)人員主動抵制并上報執(zhí)業(yè)中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)情況。
五是進一步筑牢誠信執(zhí)業(yè)群眾基礎(chǔ)。《意見》強調(diào)推動構(gòu)建誠信執(zhí)業(yè)文化，營造誠信擔(dān)當(dāng)、風(fēng)清氣正的文化氛圍和誠信為上、質(zhì)量為先的執(zhí)業(yè)導(dǎo)向。突出發(fā)揮行業(yè)代表人士輻射帶動作用，鼓勵支持各級代表委員積極有效履行參政議政職能，維護行業(yè)合法權(quán)益。充分發(fā)揮青年生力軍作用，完善黨員導(dǎo)師傳幫帶制度，增強行業(yè)青年立身做人、干事創(chuàng)業(yè)的操守和能力。
問：下一步如何抓好《意見》的貫徹落實？
答：貫徹落實《意見》是當(dāng)前和今后一個時期注冊會計師行業(yè)黨建的重要任務(wù)，需要充分調(diào)動各方面的積極性、主動性和創(chuàng)造性，形成強大合力，確保《意見》在行業(yè)有效落地落實。
一是壓實各方責(zé)任。按照中共財政部黨組《關(guān)于進一步落實注冊會計師和資產(chǎn)評估行業(yè)黨建工作責(zé)任的通知》要求，各級財政部門黨組（黨委）、行業(yè)黨組織和事務(wù)所黨組織要明確責(zé)任分工，鞏固完善行業(yè)上下聯(lián)動工作機制，建立健全與屬地上級黨組織的政策協(xié)調(diào)和工作協(xié)同機制，確保各項工作舉措落地落實。
二是強化指導(dǎo)督促。全國行業(yè)黨委會同中國注冊會計師協(xié)會進一步強化對事務(wù)所發(fā)揮黨建優(yōu)勢在綜合評價等排名上的激勵保障措施，探索在執(zhí)業(yè)質(zhì)量檢查和事務(wù)所綜合評價排名信息核查中開展黨建督查。各級行業(yè)黨組織要在切實為基層減負的基礎(chǔ)上，完善黨建考核評價機制，把發(fā)揮黨建優(yōu)勢提升審計質(zhì)量作為考評重要內(nèi)容。
三是加強宣傳引導(dǎo)。各級行業(yè)黨組織要加大指導(dǎo)幫扶力度，塑造事務(wù)所黨建和文化品牌，推動“一所一品”建設(shè)，廣泛宣傳品牌培育和更好發(fā)揮財會監(jiān)督作用上的做法經(jīng)驗，營造“牢記初心使命，依法誠信執(zhí)業(yè)”的行業(yè)生態(tài)環(huán)境。要重視加強輿論工作，積極回應(yīng)社會關(guān)切，充分調(diào)動各方積極性，營造行業(yè)發(fā)展良好環(huán)境。
