“寬進”見實效 “嚴管”不缺位 ——湖北落實會計行業“放管服”改革綜述
2022-04-13
湖北省財政廳近年來不斷深化會計行業“放管服”改革，在優化服務上出實招，在嚴格監管上出硬招，以“寬進嚴管”促進會計行業健康發展。
聚焦優化服務
湖北省會計管理部門為企業審批按下“加速鍵”，推進審批方式改革。
為貫徹落實《國務院關于深化“證照分離”改革 進一步激發市場主體發展活力的通知》以及湖北省政府相關文件精神，武漢市、宜昌市主動在所轄的自貿區中開展試點，取消中介機構從事代理記賬業務審批，取消會計師事務所分支機構的設立審批，改為備案管理。
湖北省各級會計管理部門通過“四聚焦”精簡審批流程，為企業申請提供“減負包”。
——聚焦“減跑動”，對會計行業執業許可審批事項全部實現“網上審批”，申請人“零見面”。
——聚焦“減材料”，做到“兩個一律”：除了法律法規明確規定的，其他材料一律不需提供；財政部門能夠通過網絡查證的資料一律不需提供。據統計，該項工作累計減少7項證明材料，切實為申請人減負。
——聚焦“減環節”，將原會計師事務所跨省遷移的兩次審批改為在遷入地辦理一次審批即可，取消了遷出地的審批手續。
——聚焦“減時限”，將會計師事務所審批時限從法定30個工作日壓縮至10個工作日（含網上公示期7天），將中介機構從事代理記賬業務審批時限從法定時限20個工作日壓減至1個工作日。審批效率位居全國第一方陣。
與此同時，在推進告知承諾改革方面，湖北省會計管理部門自我加壓，在全國率先推進告知承諾改革，將會計師事務所分支機構設立及中介機構從事代理記賬業務的審批方式改為告知承諾，統一告知承諾標準，由申請人作出承諾，對符合條件的代理記賬機構當場作出許可決定，企業審批更快捷。
湖北省財政廳提供的數據顯示，截至今年一季度末，通過這種方式共審批代理記賬機構455家。
在推進電子證照改革方面，湖北省積極開展會計行業電子證照改革，第一批申請參與全國試點，為企業發展開出“快通道”。自2021年11月底成功開出第一張電子證照后，各級會計管理部門已在該省17個市州、121個縣（市、區）全面推廣。截至今年一季度末，累計生成494張電子證照。
申請人用手機掃一掃即可查驗執業許可證書，既方便了申請人，又實現了“企業身份”的全國互信、互認、互通，為企業申請政府采購資格、跨地區執業開通了“綠色通道”。
嚴監管促行業發展
“寬進嚴管”是湖北省會計管理部門落實“放管服”改革的關鍵詞。近年來，湖北省各級會計管理機構注重將服務寓于監管中，用“嚴格審核”彌補“零見面”的短板，用“實地檢查”完善“告知承諾方式”改革，用“聯合監管”向行業“有照無證”“無證經營”現象亮劍，多措并舉促進行業健康發展。
一方面，減流程不減監管，練就審核材料的“火眼金睛”。
為便于申請人開辦會計師事務所，湖北省開通了網上通道，所有審批材料均通過網絡上傳，減少申請人跑送資料的時間成本和交通費用。此舉在給申請人帶來便利的同時，也對審批人員的能力水平提出更高要求。
記者了解到，湖北省財政廳窗口審批人員沒有因申請人承諾的“對所提供材料真實性負責”的“免責條款”而放松自我要求，而是堅持“嚴”字當頭切實把好申請資料審核關。
2021年12月，宜昌市一家會計師事務所申請辦理執業許可證書，從該所上傳的資料看，雖符合執業許可審批條件，但省財政廳審批人員憑著長期以來的工作經驗，對其中一個合伙人的任職資格產生質疑。
為了不影響企業審批進度，湖北省財政廳第一時間委托宜昌市財政局上門對申請人的資料進行核實并宣講政策，申請人認識到自身存在的問題，主動說明情況，并撤回執業許可申請。
另一方面，放審批不減管理，加強代理記賬行業的“日常指導”。
為貫徹落實湖北省“放管服”改革要求，從2017年起，湖北省財政廳將代理記賬的行政審批權下放至縣級財政部門。審批事項雖然下放，但是行業的管理要求從未放松。2017年至今，省財政廳下發了加強行業日常管理的通知要求8個，其中規范性文件1個。
2021年，為了更好地找準代理記賬行業管理的難點和告知承諾審批中的問題，湖北省財政廳在全省開展調研，并提出有針對性的解決措施。
一是明確監管主體責任。按承擔審批職責的主體，明確在自貿區試點取消審批、在財政部門辦理審批以及在行政審批局辦理審批的監管責任，確保代理記賬機構有部門進行監管。
二是開展新設代理記賬機構實地核查工作，明確提出審批機關對以告知承諾方式審批的機構，在作出行政許可后的兩個月內，對企業承諾內容真實性進行實地核查，確保做到“全覆蓋、無死角”。
三是加強對代理記賬機構執業質量的檢查力度，明確重點檢查對象及每年檢查比例，確保將執業質量檢查落到實處。
2021年下半年，為整治注冊會計師行業長期存在的頑癥痼疾，財政部在全國開展“會計師事務所無證經營行為”“網絡售賣審計報告行為”“注冊會計師掛名執業行為”“注冊會計師超出勝任能力執業行為”專項集中整治行動。
湖北省財政廳通過與省市場監管局、省稅務局等相關部門建立聯合監管機制，精準鎖定“有照無證”會計師事務所，并對“無證經營”行為開展實地檢查。結合整治工作的成功經驗，報請省政府出臺《關于進一步規范財務審計秩序促進全省注冊會計師行業健康發展的實施意見》，已下發全省執行。
下階段，湖北省財政廳將細化實施意見，并推動聯合監管機制擴大到代理記賬行業，切實促進整個會計行業持續健康發展。
來源： 中國會計報
